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La transversalité de la culture : un levier stratégique pour l’action municipale

La culture, c’est bien plus que du divertissement. C’est aussi un moteur puissant en termes de développement économique, de cohésion sociale et de protection de l’environnement.

De plus en plus, le milieu municipal reconnaît la plus-value de la culture comme vecteur transversal, capable de soutenir plusieurs priorités à la fois : attractivité et rétention de la population, développement du tourisme, embellissement des espaces, participation et mobilisation citoyenne, renforcement du sentiment d’appartenance, intégration des nouvelleaux arrivant·e·s, amélioration des conditions de vie : briser l’isolement, contribuer à une meilleure santé mentale, etc.

Pour une région comme la Côte-Nord, géographiquement éloignée, qui se dévitalise à vitesse grand V, la culture doit jouer un rôle clé dans toute stratégie de développement à long terme.

La pensée en silo, où chaque département développe ses initiatives indépendamment des enjeux transversaux, doit évoluer vers une vision concertée et partagée des priorités municipales.

L’intégration de la culture de manière transversale 

Considérer la culture comme le pilier central du développement durable autour duquel s’articulent les dimensions économique, sociale et environnementale permet de reconnaître son rôle fondamental dans la mise en valeur des particularités territoriales porteuses de fierté, contribuant à déconstruire les préjugés associés aux régions éloignées et à en révéler le potentiel créatif et innovant.

Le Petit guide d’appropriation de l’Agenda 21 de la culture, produit par l’organisme les Arts et la Ville (2017), met de l’avant des pistes d’action pratiques pour le milieu municipal. Il valorise une gouvernance participative où les citoyen·ne·s et les acteur·trice·s du milieu culturel s’impliquent dans les processus de planification. Il vise à mettre la culture au cœur des réflexions pour transformer les politiques municipales.

Concrètement, chaque département d’une municipalité peut intégrer la culture de différentes manières. Voici quelques idées :

Urbanisme et aménagement du territoire

La culture d’une population se développe en étroite relation avec son environnement. Les régions côtières et nordiques comme la nôtre s’ancrent dans un rapport au froid, au fleuve et à la forêt, qui influence les modes de vie, l’identité et le sentiment d’appartenance.

Reconnaître cette relation implique de tenir compte des valeurs culturelles associées au territoire et d’intégrer ces usages dans la planification de son développement.

• Intégrer des œuvres ou des interventions artistiques dans les projets d’aménagement.
• Collaborer avec des artistes pour réfléchir à l’usage et à l’identité des espaces publics.
• Inclure la dimension culturelle dans les plans d’urbanisme ou de revitalisation.

• • Inviter un·e artiste à collaborer à la conception d’une place publique, d’un parc ou d’un sentier.
  • Intégrer une murale ou une installation artistique dans un projet de revitalisation de rue commerciale.
  • Utiliser des interventions artistiques temporaires pour tester de nouveaux usages d’un espace (ex. : place éphémère).

Travaux publics / Infrastructures

Sensibiliser le personnel des travaux publics à l’intégration de la culture dans l’espace municipal permet de porter une attention particulière à la qualité des aménagements et à leur impact sur le milieu de vie.

En tenant compte de la dimension culturelle dans ses interventions quotidiennes (chantiers, mobilier urbain, signalisation, entretien des espaces), le service contribue activement à des lieux plus accueillants, identitaires et appréciés par la population.

• Collaborer à l’installation d’art public (permanent ou temporaire).
• Soutenir des projets d’embellissement intégrant design, art et fonctionnalité.
• Adapter certains chantiers ou espaces pour accueillir des interventions artistiques.

• • Transformer un chantier en espace de médiation (panneaux illustrés, photos, textes créatifs sur l’évolution du lieu).
  • Installer des œuvres durables ou temporaires sur des infrastructures municipales (passerelles, murs, clôtures).
  • Collaborer avec un·e designer ou artiste pour repenser du mobilier urbain fonctionnel.

Développement économique

C’est démontré : les arts et la culture constituent des moteurs économiques à part entière, au même titre que le tourisme (largement fondé sur des offres culturelles), que l’entreprise privée ou que les grandes industries.

Comprendre le fonctionnement économique du milieu culturel, c’est réaliser à quel point celui-ci, majoritairement financé par projets, fait preuve d’inventivité, d’adaptabilité et de résilience pour assurer sa pérennité. Soutenir son développement, c’est contribuer au dynamisme et à la diversification économique de la municipalité, faciliter l’émergence de nouveaux biens et services, stimuler l’entrepreneuriat créatif et renforcer l’attractivité du territoire.

• Reconnaître les artistes et organismes culturels comme acteurs économiques.
• Soutenir l’entrepreneuriat culturel et créatif.
• Intégrer la culture dans les stratégies d’attractivité et de rétention.

• • Soutenir des projets d’économie créative (ateliers partagés, marchés de créateur·trice·s).
  • Intégrer la culture dans les stratégies d’attractivité (accueil des travailleur·euse·s, promotion du territoire).
  • Reconnaître les artistes comme entrepreneur·euse·s dans les programmes de soutien.

Tourisme

Mettre l’accent sur l’offre culturelle et patrimoniale en matière de tourisme, c’est révéler la singularité identitaire d’un territoire et de ses habitant·e·s. C’est valoriser l’histoire, les savoir-faire et la contribution de celles et ceux qui ont façonné le milieu, tout en renforçant le sentiment d’appartenance et de fierté collective. C’est aussi proposer une expérience touristique porteuse de sens, ancrée dans l’authenticité et la rencontre.

• Développer des parcours culturels ou patrimoniaux.
• Mettre en valeur les artistes et créateur·trice·s locaux dans l’offre touristique.
• Collaborer à des événements culturels à portée régionale ou saisonnière.

• • Créer un circuit de murales, d’œuvres extérieures ou de lieux de création accessibles aux visiteur·euse·s.
  • Intégrer des artistes locaux dans les événements touristiques (marchés, festivals, saisons estivales).
  • Mettre en récit le territoire à travers des œuvres, balados ou installations culturelles.

Communications

Le service des communications joue un rôle clé dans la mise en valeur du milieu artistique et culturel de la municipalité. C’est par ses canaux que les citoyen·ne·s s’informent au quotidien, qu’il s’agisse de services municipaux, d’horaires des infrastructures publiques ou de travaux à venir.

Accorder aux arts et à la culture une place équivalente à celle des autres secteurs dans les communications municipales permet de reconnaître leur importance au sein de la collectivité. Cette visibilité contribue à sensibiliser la population, à susciter l’intérêt et à favoriser une participation et une mobilisation accrues autour des initiatives culturelles.

• Valoriser les initiatives culturelles dans les outils municipaux.de communications
• Mettre de l’avant les artistes et projets culturels dans les campagnes de promotion.
• Utiliser la culture pour raconter le territoire et renforcer le sentiment d’appartenance.

• • Confier à un·e artiste visuel·le la création d’illustrations pour des campagnes municipales.
  • Utiliser la photo, la vidéo ou l’écriture artistique pour raconter les projets municipaux.
  • Mettre en valeur des créateur·trice·s locaux dans les infolettres et réseaux sociaux municipaux.

Développement social et vie communautaire

L’accès à la culture est reconnu comme un droit fondamental depuis 1948, à la suite de l’adoption de la Déclaration universelle des droits de l’homme, qui affirme à l’article 27 le droit de toute personne de participer à la vie culturelle. Cette reconnaissance implique que, quelles que soient les conditions socioéconomiques, physiques, le lieu de résidence, le genre ou la nationalité, chacun·e devrait pouvoir bénéficier de la culture, au même titre que l’accès à un logement décent, à une alimentation adéquate ou d’être en sécurité.

Pour y parvenir, il est essentiel d’offrir à la population des occasions de participer activement à la vie culturelle, tout en mettant à sa disposition des outils de compréhension et des possibilités de création.

• Utiliser la culture comme outil d’inclusion, de dialogue et de cohésion sociale.
• Soutenir des projets de médiation culturelle participative dans les milieux de vie.
• Intégrer des activités artistiques aux actions visant le bien-être et la participation citoyenne.

• • Mettre sur pied des ateliers artistiques dans des milieux de vie (résidences pour aîné·e·s, maisons des jeunes).
  • Utiliser la création comme outil d’expression dans des démarches de consultation citoyenne.
  • Soutenir des projets culturels visant des publics spécifiques (isolement, inclusion, diversité santé, éducation, environnement).

Sports et Loisirs

La pratique d’un sport comme celle d’un art, même à des fins récréatives, contribue au développement de compétences communes telles que la concentration, la persévérance et la discipline. Elles favorisent toutes deux le bien-être physique et mental, renforcent la confiance en soi et encouragent le dépassement personnel. Pratiquées en groupe, elles soutiennent également l’esprit d’équipe, le sentiment d’appartenance et les liens sociaux.

• Intégrer des activités culturelles à la programmation de loisirs.
• Soutenir des projets artistiques participatifs ou intergénérationnels.
• Collaborer avec des organismes culturels pour rejoindre différents publics.

• • Ajouter des ateliers artistiques aux camps de jour ou aux activités saisonnières.
  • Organiser des projets de création collective lors de fêtes de quartier ou événements sportifs.
  • Associer un événement de loisirs à une performance, une exposition ou une animation culturelle.

Services culturels / Bibliothèque

Le département culturel d’une municipalité se situe au cœur des possibilités offertes par la transversalité. Par le soutien apporté aux projets, qu’il soit financier, matériel ou logistique, par la promotion des initiatives et par la création d’occasions de rencontre, les services culturels agissent comme une pierre angulaire du développement culturel et comme une véritable courroie de transmission entre les différents départements municipaux.

Ils jouent également un rôle de facilitateur auprès des acteur·trice·s culturel·le·s dans la réalisation de leurs projets. À ce titre, le service culturel doit être à l’affût des enjeux propres à son territoire, bien connaître les conditions minimales à respecter en matière de rémunération des artistes et porter une attention particulière à leurs conditions de travail.

Des lieux municipaux tels que la bibliothèque, les parcs ou les scènes extérieures constituent des espaces privilégiés pour déployer des projets culturels accessibles, favoriser la rencontre entre les citoyen·ne·s et les créateur·trice·s, et ancrer la culture au cœur des milieux de vie.

• Offrir des activités de médiation culturelle et artistique.
• Soutenir des projets de création, des rencontres ou des résidences d’artistes.
• Agir comme lieu de rencontre, d’échange et de diffusion culturelle – bibliothèque.

• • Accueillir des résidences d’artistes ouvertes au public.
  • Organiser des rencontres entre artistes et citoyen·ne·s autour de thématiques locales.
  • Transformer la bibliothèque en lieu de création (laboratoire, exposition, ateliers).

Service aux citoyen·ne·s / Accueil

Une municipalité n’existe pleinement que par les citoyen·ne·s qui l’habitent. Pour être vivante et dynamique, elle doit être portée par des personnes qui souhaitent s’y établir, y créer et y contribuer, que ce soit par le développement d’entreprises, de services, de projets collectifs ou de démarches artistiques.

À ce titre, la municipalité a la responsabilité d’être au service de ses résident·e·s et de répondre à leurs besoins, tant sur le plan social que sur celui de la qualité de vie. La culture s’avère un levier particulièrement pertinent pour faire face à certaines problématiques sociales, telles que l’isolement, le manque de sentiment d’appartenance ou la difficulté à mobiliser la population.

Elle joue également un rôle important dans l’accueil et l’intégration des nouvel·le·s arrivant·e·s, en favorisant les rencontres, le dialogue interculturel et l’appropriation du milieu de vie.

• Utiliser la culture comme outil d’accueil des nouvel·le·s arrivant·e·s.
• Proposer des activités culturelles favorisant les rencontres et l’intégration.
• Orienter les citoyen·ne·s vers l’offre culturelle locale.

• • Offrir une activité culturelle d’accueil aux nouvel·le·s arrivant·e·s.
  • Créer un projet artistique participatif pour favoriser les rencontres interculturelles.
  • Utiliser la culture comme porte d’entrée vers la vie communautaire.

Intégrer la culture de manière transversale n’a pas à être complexe ou laborieux. L’essentiel réside dans une vision partagée du développement souhaité pour la municipalité et dans la mise en commun des expertises des différents départements afin d’aligner les actions.

Les bénéfices de la transversalité

Une stratégie de développement concertée est plus porteuse : elle favorise la cohésion des équipes, renforce la collaboration interservices et facilite l’adhésion aux orientations communes.

Adopter une approche transversale en culture permet :

• de créer des liens durables de confiance et de collaboration entre les services municipaux (urbanisme, loisirs, développement économique, travaux publics, tourisme, etc.) ;
• de multiplier les partenariats avec les milieux culturels, communautaires, éducatifs et environnementaux ;
• de maximiser les retombées des projets culturels, sans nécessairement augmenter les ressources.

Dans ce contexte, le rôle de l’agent·e municipal·e en culture est central. Il ou elle agit comme pivot en facilitant le dialogue entre les acteurs, en assurant l’alignement des priorités et en soutenant la co-construction de projets porteurs pour le territoire, tout en veillant au respect des spécificités et des réalités propres aux projets artistiques et culturels.

Conclusion

La transversalité culturelle ne repose pas sur la multiplication des actions, mais sur une meilleure coordination des forces en présence.

Arrêtons de voir les arts et la culture comme une dépense, mais voyons-les plutôt comme une solution à bien des enjeux collectifs.

En tant que levier transversal, la culture contribue à améliorer la santé et le bien-être, à briser l’isolement, à renforcer le sentiment d’appartenance et à mobiliser les communautés.

Elle soutient l’attractivité des territoires, favorise l’intégration des nouvel·le·s arrivant·e·s et participe activement à la vitalité sociale, économique et humaine des municipalités.

Investir en culture, c’est investir dans des milieux de vie plus inclusifs, résilients et durables, au bénéfice de l’ensemble de la population et des services municipaux.

Quelques pistes pour commencer ou aller plus loin

• Identifier un projet culturel pouvant contribuer à plusieurs objectifs municipaux
• Consulter la fiche « Penser la culture autrement : des idées pour une approche transversale du développement municipal »
• Communiquer avec Culture Côte-Nord pour explorer des approches transversales adaptées à votre réalité

Références :

https://arts-ville.org/wp-content/uploads/2025/02/guide-appropriationA21C.pdf

https://arts-ville.org/wp-content/uploads/2025/02/guide-implantation_A21C.pdf

https://www.agenda21culture.net/sites/default/files/2025-05/c21_015_fr_1.pdf

https://www.un.org/fr/universal-declaration-human-rights/

https://liguedesdroits.ca/wp-content/fichiers/revue_droits_libertes_printemps_2017.pdf